海南,一座公民社会孱弱的岛屿_海南发展_论坛_天涯社区

更新日期:2022年08月25日

       说起海南, 普遍的声音是海南的营商环境差, 政府效率低下。 这是从企业角度的认知。 事实上, 事情的另一面是海南当地民间社会的薄弱环节。 政府效率低下和公民社会薄弱几乎是同一枚硬币的两个方面。 当社会生活的毛细血管充斥着行政命令时, 必然会抑制人们积极参与公共事务的意识; 当人们不再积极关注和参与公共事务时,

就不可能充分发挥社会各方面的力量, 社会力量就会变弱。 关注和参与公共事务可以作为一个主要的观察角度。 社会生活秩序需要遵守一定的规则, 除了国家法律之外, 还有地方性法规规范人们的行为。
        海南公民社会的薄弱, 从人们对地方法规的关注和参与中就可以看出。 2019年8月5日, 省自然环境和规划厅发布关于修订《海南省村庄规划管理条例(初稿)》的通知, 并表示该条例已纳入海南省人大立法 今年的计划。 从省人大立法计划来看, 该条例确实已被列为今年11月省人大常委会会议审议的内容。
        据此, 该条例目前处于起草阶段, 将于11月提交省人大常委会审议。 根据省自然环境和规划厅印发的《海南省村庄规划管理条例(初稿)》, 该条例明确说明了海南省广大农村地区村庄规划的原则、程序和具体要求。 海南, 包括开发边界、房屋基地面积、建筑层数和层高、土地入市、权属登记等重要事项, 虽然部分内容此前已经存在 规范性文件或相关行政法规, 本立法是在土地管理法修改的背景下进行的。 将以地方性法规的形式重新确定, 法律效力更高, 对未来海南农村土地权属确定等重要事项产生重大影响。 今年3月、5月、7月省人大常务会议审议的8项地方性法规已经省人大法制办公室审议通过, 修订或新通过的《注册会计师条例》 海南经济特区”等四项地方性法规已于9月1日起实施。纵观省人大立法方案, 我暗中认为《海南省村庄规划管理条例》将 涉及利益冲突的最深远、最广泛和最重要的地方法规。 但是, 这是一项非常重要的地方性法规。 自起草单位省自然环境和规划厅发布对初稿征求意见的通知以来, 全省未进行相关公开讨论。 社会各界很难找到关注这个地方法规的声音。 《海南省地方性法规制定和批准条例》第十三条规定:“地方性法规的起草工作, 应当深入调研, 听取有关机关、组织、人大代表和社会公众的意见。 广泛听取了座谈会、论证会、听证会、书面协商等形式。
        由省自然环境和规划厅征集修改意见通知书是书面咨询的形式。 但除此之外, 没有看到更多的公众参与。 相信有关部门也在按照工作程序开展草案的起草工作, 但从媒体的反应来看, 社会关注度并不高。 《海南省地方性法规制定和批准条例》第十三条第二款继续规定:涉及广大公民切身利益的地方性法规草案, 起草单位应当征求社会有关方面的意见。 团体、企业、事业单位和社会公众代表; 地方性法规草案涉及专业技术或者其他专业性强的, 起草单位应当听取有关科研机构和专家学者的意见。 首先, 毫无疑问, 《海南省村庄规划管理条例》涉及广大市民的切身利益, 将牵动400万海南农民的切身利益。 其次, 本次地方性法规还涉及土地、规划、法律等专业领域。 通常, 在起草阶段应广泛征求公众意见。 然而, 在海南岛, 对此几乎没有反应。 原因不用多说。 这样一个调整数百万人利益的法规, 如果公众能够充分参与起草阶段, 进行必要和充分的讨论, 充分展示各方的观点和问题, 将有助于利益相关者充分了解法规的内容 立法程序有利于减少法规实施后的阻力, 从而降低整体社会成本。 反之, 立法过程的平静, 会因法律法规实施后难免缺乏了解而引发各种质疑, 产生一些本应回避的委屈。 这种怨气的积累, 可能会成为矛盾源头的导火索, 不仅会增加执法难度, 还可能引发本应避免的社会矛盾, 从而增加社会成本, 削弱整体社会福利。
        总而言之, 如此有影响力的地方性法规应该得到更多的社会关注和公众参与。 除了延长立法程序之外, 这有所有优点, 没有缺点。 作者不是土地、规划或法律领域的专业人士, 描述中难免有错误和遗漏。 我只能在网上的角落里叹息。 作者:陈敬之


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